为深入贯彻落实金平总书记关于中医药工作的重要论述，加快中医药强省建设，根据《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》精神，结合我省实际，提出以下实施意见。云南省委、省政府发布《关于促进中医药传承创新发展的实施意见》。

完善中医药服务体系。一是加快中医药服务机构建设。加强省、州(市)、县(市、区)公立中医医疗机构建设，推进中医医院升级扩建，依托中医医院建设民族医医院。

到2022年，国家(市)级中医医疗机构全部达到三级中医医院标准，基本实现县级中医医疗机构全覆盖;加强综合医院和专科医院中医科室建设，综合医院中医床位数不低于医院总床位数的5%。大力发展中医诊所、门诊部和专科医院，鼓励连锁经营。提供中医保健服务的企业注册经营范围使用中医保健服务(非医疗)的标准表述。

巩固中医药服务基础水平。

实施基层中医提质增效工程，到2022年，90%以上的县级中医医院达到综合服务能力标准，的社区卫生服务中心和乡镇卫生院设立中医大厅，中医医师比例达到20%以上。支持中医医院率先组建医疗联合体。实施农村订单式免费培养中医专业医学生和招聘中医专业全科医生专项岗位计划，实施中医人才“县管乡用”、“乡管村用”，全日制中医专科以上学历、中西医结合等相关专业毕业生可申请免办乡村医生执业注册。鼓励退休中医到基层服务，落实国家放宽长期在基层服务中医职称晋升条件的政策。

中医药信息服务支撑系统建设。实施“互联网中医健康服务”行动，发展互联网中医医院，开展远程医疗、智能医疗等线上线下综合服务。加快以电子病历和中医电子处方为重点的中医医疗机构信息化建设。推进中医药数据中心建设。完善中医药信息统计体系。综合运用大数据手段，逐步实现对中医药服务的准确高效监管。

充分发挥中医药在维护和促进人民健康方面的独特作用。到2025年，将申报建设1个区域性中医医疗中心、不少于5个区域性中医(专科)诊疗中心、5个中医临床医疗中心、20个分中心、15个区域性中医(专科)诊疗中心。用中医传统优势做更好更强的专科，如骨伤、肛肠疾病、儿科、皮肤病、妇科、针灸、推拿、肿瘤、心脑血管疾病、肺病、脾胃病、肾病、周围血管疾病等。加强傣、藏、彝等民族医学重点学科建设。到2025年，建成不少于200个中医重点专科，推广不少于40个中医优势疾病诊疗方案。

实施中医药防病工程。加快中医医院预防治疗中心建设，有条件的综合医院和专科医院应设立中医预防治疗科

完善中西医合作机制，规范综合医院和专科医院建立中西医会诊制度，将中医纳入多学科会诊体系。重点关注癌症、心脑血管疾病、糖尿病、艾滋病、传染病、老年痴呆症和抗生素耐药性等。促进中西医结合治疗和科学研究，提高重大疑难疾病的临床治疗水平。到2025年，建成20个中西医结合合作基地，推广40个中西医结合诊疗项目。

加快提升中医药应急能力。建立健全中医药融入传染病防治和突发公共卫生事件应对的工作机制。加快建立传染病中医临床治疗体系，依托三级中医医院建设一批重大疾病和突发公共卫生事件中医治疗基地，依托高校和企业建立疾病预防控制中医基础研究和产业创新平台。实施提高中医院应急能力的行动。有条件的中医医院应设立传染病科。

建设省、州(市)两级中医药应急救治专家队伍，制定和完善一批中医药重大传染病防治规划。3.促进中药产业的高质量发展(9)促进道地药材的科学规范种植和生产。

加大中药材道地产地环境保护力度，推进中药材生态种植、野生抚育和仿生栽培，通过有机农业和良好农业实践，科学引导中药材种植和养殖。制定全省道地优良药材目录，制定10种道地优良药材种植繁育区域规划，逐步确定10种道地优良药材主要品种，加快优良、特色、乡土中药材鉴定繁育，建立50个道地优良药材繁育基地、100个标准化种植繁育基地和100个中药材良种保质育苗基地。鼓励国有林场开展林下中草药基地建设

提升中药质量。完善中药材和中药饮片地方标准体系，提高中药饮片加工水平和产品质量。鼓励高校、科研院所和企业加强重点工业技术研发和创新成果的产业化应用，推动国际标准的发展。建立健全登记管理制度，完善医疗机构制剂技术审批机制，优化和规范医疗机构中药制剂备案管理。

加强中药材质量控制和监管。加强珍稀濒危野生药用植物保护，支持替代品研发。严格管理农药、化肥和植物生长调节剂的使用，按地区和品种提高中药材农药残留和重金属限量。

提倡中药企业自建或以订单形式建设稳定的中药材生产基地，促进中药材产业发展扶贫。建立健全第三方质量检测体系，制定中药材生产质量管理规范激励政策，充分利用已建成的中药材追溯平台建立从中药材种植、生产、流通到使用的全程追溯体系，鼓励中医药企业自建中药材追溯系统并接入平台。加强中药质量监管，严厉打击制售假劣药品的违法行为。

加强中药制剂药品不良反应监测和药物警戒工作。推进企业诚信体系建设，加大失信联合惩戒力度。完善中药质量安全监管法规制度。开展中药材产业标准和民族药材地方标准制(修)订，到2025年，建立10种道地药材生产技术标准。

加快云药品牌培育。开展中药材道地品种、食药物质资源原产地、主产区、集散地申请地理标志产品保护和注册地理标志证明商标工作，打造知名区域品牌。促进滇产中药品牌化发展，培育中成药大品种和品种，重点支持三七系列、灯盏花系列、天麻系列等品种二次开发和标准提升。

运用现代生物技术开展特色药用资源药性与药理药效研究。以医疗机构制剂为基础，加强中药新药研发。加大医疗机构中药制剂调剂使用力度。

大力发展中药配方颗粒。

提升现代中药提取技术，完善中药配方颗粒质量标准体系，研究中药配方颗粒与饮片共煎、传统饮片等效性问题，实现中药用药科学化、标准化、规范化、现代化。培育一批道地药材配方颗粒大品种，支持中药配方颗粒品种纳入医保药品目录。(十四)促进中医药健康服务业发展。推进植物提取和精深加工，发展云南特色高附加值植物原料药。

推进食药物质资源开发利用，发展中药膏方和食疗(药膳)产业。研发生产健康产品。鼓励社会力量举办中医养生保健机构，建成一批中医药特色养生养老示范基地。融入全域旅游和大滇西旅游环线建设，推进太极拳(剑)、八段锦等中医传统运动保健与体育休闲产业融合，建设一批中医药健康旅游示范基地和康体休闲体验园。

建立完善中药材流通体系。

建立种植养殖、初加工、包装、仓储、运输和销售为一体的中药材流通体系。促进“互联网+物流”发展，打造现代化智慧物流，开展中药材配送上门服务。打造面向西南、辐射南亚东南亚的中药材交易中心。

加强中医药人才队伍建设(十六)改革人才培养模式。支持云南中医药大学建设成为特色鲜明的高水平大学，加强保山中医药高等专科学校建设。改革中医药院校教育，调整优化学科课程设置，促进学校教育与师承教育相结合，建立早跟师、早临床学习制度，强化中医思维培养。将中医课程列入临床医学类专业必修课，提高临床类别医师中医药知识和技能水平。

改革完善中西医结合教育，实施西学中人才培养工程，临床类别医师经卫生健康部门组织的西学中系统培训并考核合格后，可提供包括中药饮片在内的中医药服务;符合条件的，可参加中西医结合职称评聘。允许依法取得医师资格的中医医师在综合医院、专科医院等机构临床科室执业注册，开展与其执业范围相符的诊疗活动。允许中西医结合专业人员参加临床类别全科医生规范化培训。

加大人才引进培养力度。

推动高校、科研院所申请博士授权点。充分利用人才政策，引进培养高层次中医药人才并按规定给予相应的财政经费支持。到2025年，遴选培养15名中医药优秀人才、60名中医药学科带头人和120名中医药后备人才。

开展中医药师带徒工作。鼓励支持名中医到基层建二级工作站。加强中医预防医学、中医急症医学专业人才培养。加强全科医生和乡村医生中医药基本知识与技能培训。加强民族医药人才培养，落实好国家中医医术确有专长人员医师资格考核政策，加大民族医药人员医师资格考核认定力度。支持中医医院设置中医(专长)医师岗位，促进民族民间特色技术传承发展。

大力推进中医药职业教育和技能培训，加快培养中药材种植、中药炮制、中医药健康服务等技术技能人才。

健全人才评价激励机制。完善公立中医医疗机构薪酬制度，落实国家关于允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平、允许医疗服务收入扣除成本并按照规定提取各项基金后主要用于人员奖励的要求。建立同行评议制度，确保中医药有关评审、评估、鉴定活动的专业性。

按照国家安排部署，健全卫生技术人才职称评价体系，完善中医药人才职称评审标准，按照规定逐步建立中医药人才表彰奖励制度。注重发现和推介中青年骨干人才和传承人。开展省、州(市)级名中医评选。

促进中医药传承创新发展(十九)推进中医药精华传承发展。加强中医药古籍文献、经典名方、口传心授等医药资料的抢救收集、整理研究和推广应用。编制云南少数民族医药典籍、技术和方药目录。建设名中医、基层名中医工作室和中医学术流派传承工作室。

系统挖掘整理滇南医学流派及地方流派学术思想、名家经验，编纂系列丛书。遴选中医药学术传承项目、传承人并为传承活动提供必要条件，鼓励申报非物质文化遗产代表性项目和代表性传承人。制定傣、藏、彝等民族医优势病种诊疗方案，开展临床疗效评价及用药特点研究。

加快推进中医药科研和创新。突出中医药特点和发展需求，建立科技部门与卫生健康部门协同联动的中医药科研规划和管理机制。中医药科学研究项目立项、评审单列并采取同行评议方式。建设国家中医临床研究基地、中医药传承创新基地、中医药重点实验室、工程研究中心、企业技术中心、制造业创新中心等平台。开展中医药优势病种临床研究和基础研究、中药及其产业化技术研究，力争形成一批自主知识产权并加快成果转化。

推进中医药文化建设和对外交流合作。实施中医药文化传播行动，加快中医药(民族医药)博物馆、文化宣传及科普教育基地等建设;把中医药文化贯穿国民教育始终，大力普及中医药养生保健知识，推广健康生活方式;开展中医药进校园行动，将中医药知识纳入中小学健康教育范围。深化大湄公河次区域传统医药交流机制。

推进中医药海外中心建设，扶持建设一批中医药服务贸易重点企业(机构)及重点项目

改革完善中医药管理体制机制

完善中医药价格和医保政策。科学设置中医医疗服务项目，完善医疗服务价格形成机制。合理调整中医医疗服务项目价格，充分体现针灸、推拿、正骨等中医药特色疗法的技术劳务价值。分批遴选中医优势明显、治疗路径清晰、费用明确的病种，实行按病种付费;对部分慢性病病种实行按人头付费。适当提高中医药诊疗项目的报销比例。选择部分病种，试点推进中西医“同病同价”。

对参加基本医疗保险的患者在定点医疗机构住院所发生的中医诊疗费用和服务项目数占住院总费用及诊疗项目数的比例不作限制。积极将适宜的中医医疗服务项目和中药饮片、民族药、医疗机构制剂按规定纳入医保支付范围。鼓励商业保险机构开发中医治未病等保险产品。

完善投入保障机制。建立持续稳定的中医药发展多元投入机制。县级以上政府应当将中医药事业发展经费纳入本级财政预算，建立与中医药事业发展相适应的投入保障机制;将中医医疗机构、中医教育用地纳入国土空间规划予以重点保障;非营利性中医医疗机构、中医教育等建设用地，依法依规以划拨方式予以保障。

鼓励各地区设立政府引导、社会资本参与、市场化运作的中医药发展基金。引导商业保险机构投资中医药服务产业。

健全中医药管理体制。各地区要建立完善中医药工作协调机制，协调推进中医药事业和产业发展，强化中医药服务监管。健全省、州(市)、县(市、区)三级中医药管理体系，充实中医药管理部门工作力量。

加强组织实施。各级党委和政府要制定具体落实举措，将本实施意见实施情况纳入党委和政府绩效考核。有关部门要细化本部门落实实施意见的具体措施。省中医药工作联席会议办公室要发挥好统筹协调作用，督促推进部门责任落实，定期将实施意见落实情况报省委、省政府。有关地方可根据本实施意见，制定完善促进本地区少数民族医药发展的政策举措。

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